携程案罚单落地不到两个月，在线酒店预订行业再次迎来监管动作。
9月15日，市场监管总局会同文化和旅游部召开在线酒店预订平台服务行业行政指导会，美团、抖音、京东、携程、同程、飞猪六家平台负责人参会，北京、上海、江苏、浙江等地市场监管部门有关负责同志参加。
会议指出，“公平竞争是市场经济的法治基石，合规经营是企业发展的生命线”。会议要求，各平台企业严格遵守反垄断法、反不正当竞争法、电子商务法、旅游法等法律规定，“以案为鉴，对照自查，自觉防范化解独家合作、'全网最低价'等'内卷'问题和竞争风险”，健全合规长效机制，“共同营造优质优价、良性竞争的市场秩序”。会后，六家平台先后发声，均表示坚决反对“内卷式”的恶性竞争，坚决抵制“排他性独家合作”“全网最低价”等不正当竞争行为，并作出合规经营承诺。
此次行政指导的直接背景，是7月25日市场监管总局对携程集团开出的反垄断罚单：责令其全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元，没收违法所得16.58亿元，以其2025年中国境内销售额469.58亿元为基数按7.5%并处罚款35.21亿元，罚没款合计51.79亿元。据中国经济网报道，7.5%是迄今为止平台经济反垄断领域开出的最高比例罚款，超过此前阿里巴巴的4%和美团的3%。
处罚决定认定，携程自2020年以来滥用其在境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，实施两类垄断行为：要求“特牌”酒店独家合作，发现其在其他平台经营即采取流量限制、“摘牌”等措施，构成限定交易；通过“调价助手”“挂牌通”等工具比价调价，要求酒店保持“全网最低价”，并辅以限流、扣除订单储备金等惩罚，构成附加不合理交易条件。人民日报报道称，此案是我国在线旅游领域反垄断第一案，反垄断执法机构直接就“全网最低价”条款作出处罚，这也是第一次。
罚单已开，为何还要面向全行业开展行政指导？中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛在接受央视新闻采访时表示，“这一次的行政指导，主要是为了把携程案中的个案要求贯彻到全行业之中”，以实现“查处一个案件、规范一个行业”的社会效果。他指出，此次行政指导向全行业释放监管信号，“平台无论规模大小，均不得实施损害竞争的行为”，“不论大型的平台还是中小型的平台，都应当公平竞争，不得实施一些'全网最低价'、独家合作这一类可能限制市场竞争的行为”。
焦海涛在经济日报刊发的解读文章中进一步说明，“即便其他企业尚未取得市场支配地位，实行独家合作、'全网最低价'等行为同样可能产生实质性竞争损害”；这类安排限制商家的跨平台经营权与自主定价权，低价竞争“短期来看可能使得部分消费者获益，但长期下去会持续挤压商家利润空间，最终导致服务品质下降”。他同时强调，“行政指导不在于处罚，而在于风险的提示”，此次行政指导“不是对平台企业的监管加码，而是一次校准经营方向、实现长期健康发展的重要契机”。
官媒评论多着眼于个案之外的行业意义。人民日报援引专家观点称，反垄断执法的终极价值“不在于罚款金额的大小”，而在于疏通被淤塞的公平竞争机制、“恢复竞争”。环球网则指出，“行政指导不具备强制效力，平台的公开承诺能否转化为实际的规则调整法修和算改，仍需观察”，即将到来的中秋、十一假期旺季定价，将成为检验承诺的窗口。
来源：星河商业观察